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協會快報
  
2019年全國兩會社會信用熱點前瞻

       十三屆全國人大二次會議和全國政協十三屆二次會議將分別于3月5日和3日在北京召開。今年的全國兩會社會信用領域將會有哪些熱點?新華信用為您盤點。

  No.1  信用建設助力營商環境優化

  2018年政府工作報告明確提出要優化營商環境。一年多來,從中央到地方均推出多項政策措施,大力推進營商環境優化。世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告》顯示,中國營商環境全球排名從第78位上升至第46位。報告認為中國在過去一年為中小企業改善營商環境實施的改革成效創紀錄。

  作為今年全國兩會關注的重點議題,營商環境優化在不少代表委員的議案提案中均有涉及。3月2日全國政協十三屆二次會議的新聞發布會上記者專門就此進行了提問。據悉3月6日還將舉行“政協委員談優化營商環境、促進民營經濟高質量發展”記者會。另外可以預計的是今年的《政府工作報告》中營商環境也將作為一項重要內容被提及。而社會信用體系建設是營商環境優化的基礎和抓手,如何借助社會信用體系建設進一步助力營商環境優化,也將是我們關注的重點。

  No.2  聯合獎懲

  隨著社會信用體系建設的深入推進,聯合獎懲機制實施成效不斷擴大。截至2018年底,60多個部門簽署51個信用聯合獎懲合作備忘錄,推出100多項聯合獎懲措施,出臺26個領域的紅黑名單管理辦法。

  全國兩會期間,最高人民法院工作報告中關于解決“執行難”的相關情況備受關注。完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制,通過信用聯合懲戒助力解決“執行難”,預計也將成為代表委員們關注的話題。

  No.3  失信專項治理

  去年8月,中央文明委印發《關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》,組織中央文明委有關成員單位,針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題,針對經濟社會領域出現的失信突出問題,集中開展19項專項治理,目前已取得明顯成效。人們對社會誠信缺失深惡痛絕,加強社會信用體系建設刻不容緩,如何建立失信專項治理長效機制預計將成為代表委員關注的熱點話題。

  No.4  政務誠信

  政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。黨的十九大報告強調,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。去年政府工作報告多處提及政務公開、打通信息孤島以及信守承諾等與信用相關內容。預計今年政府工作報告仍將就政府信守承諾,增強政府公信力和執行力作出部署。

  No.5  信用監管

  信用是市場經濟的基石。去年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》提出,加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,推動全國信用信息共享平臺向各級政府監管部門開放數據,并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。

  建立健全事前信用承諾,事中信息公示、信用分級分類監管以及事后信用聯合獎懲的全流程信用監管機制,是實現“信用管終身”的主要路徑,預計構建以信用為核心的新型監管機制也將是今年全國兩會的熱點話題。

  No.6  信用立法

  去年,信用立法納入全國人大常委會立法規劃。第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《中華人民共和國個人所得稅法(2018修正)》第十五條規定,有關部門依法將納稅人、扣繳義務人遵守本法的情況納入信用信息系統,并實施聯合激勵或者懲戒;第十三屆全國人大常委會第七次會議修訂通過的《中華人民共和國公務員法》第四章第26條第四款規定,被依法列為失信聯合懲戒對象的,不得錄用為公務員。十三屆全國人大常委會公布的立法規劃顯示,社會信用方面的立法項目,屬于第三類項目,因立法條件尚不完全具備,需要繼續研究論證。陜西、湖北、上海、河北、浙江5個省市已出臺信用建設地方性法規。在社會信用體系建設深入推進的大背景下,信用立法的關注度持續升溫,預計這一主題也將成為代表委員熱議的話題。

  No.7  信用惠民便企

  去年,國家發展改革委為推動信用惠民便企推出了一系列舉措。包括啟動“守信激勵創新行動”,公布包括“信易貸”、“信易租”、“信易行”、“信易批”、“信易游”等在內的“信易+”項目,建立守信激勵創新產品與服務合作機制,授予杭州市、廈門市等30個城市守信激勵創新獎,不斷創新拓展信用激勵應用場景,召開全國信用惠民便企現場交流會。今年的全國兩會上,預計代表委員們預計將圍繞信用惠民便企建言獻策,提升老百姓的安全感、獲得感和幸福感。

  No.8  信用修復

  信用修復制度是社會信用體系建設的一個重要機制,是完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的重要環節,是構建以信用為核心的事中事后監管機制的必然要求,是失信主體退出懲戒措施的制度保障。然而,如何退出失信的“黑名單”,目前尚未形成一套完善的機制。

  規范信用修復,為信用改善者提供“退路”,既是完善失信“黑名單”制度的應有之義,也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

  國家發展改革委、中國人民銀行聯合發布的《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》提出,要結合實際建立有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過志愿服務、社會公益服務等方式修復個人信用,信用修復與糾正失信行為、信用承諾、信用修復培訓相結合。預計在今年的全國兩會上,代表委員將針對完善信用修復機制建言獻策。

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